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社會(huì)團(tuán)體是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。在我國(guó)的具體實(shí)踐中，社會(huì)團(tuán)體的存在形式具有多樣性，如名稱中含有協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、校友會(huì)、慈善會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟、論壇、大會(huì)等字樣。業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、宗教、科學(xué)、法律等各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，我國(guó)已登記的社會(huì)團(tuán)體為36.47萬個(gè)，其中民政部登記社會(huì)團(tuán)體1971個(gè)，地方登記社會(huì)團(tuán)體36.25萬個(gè)。社會(huì)團(tuán)體的形式多樣，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括文化、教育、體育、醫(yī)療、科學(xué)、宗教等領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域面臨的問題各不相同，為了最大限度的總結(jié)和梳理目前社會(huì)團(tuán)體常見的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們從司法判例、行政處罰以及相關(guān)報(bào)道中，統(tǒng)計(jì)出社會(huì)團(tuán)

前言

常見的十大風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)團(tuán)體會(huì)員管理風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)員是社會(huì)團(tuán)體的主體，是社會(huì)團(tuán)體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。會(huì)員（代表）大會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員組成。一般而言會(huì)員人數(shù)在200人以下的召開會(huì)員大會(huì)，三分之二以上的會(huì)員出席方可召開。會(huì)員人數(shù)在200人以上的，則要召開會(huì)員代表大會(huì)，也需要會(huì)員代表三分之二以上出席方能生效。

社會(huì)團(tuán)體核心就是為會(huì)員提供服務(wù)，會(huì)員應(yīng)當(dāng)繳納會(huì)費(fèi)，享受權(quán)利和履行義務(wù)，但是同時(shí)社會(huì)團(tuán)體在管理會(huì)員方面，如果管理不慎，也會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛，跟社會(huì)團(tuán)體運(yùn)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中社會(huì)團(tuán)體在會(huì)員管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有： 

第一，會(huì)員單位以社會(huì)團(tuán)體的名義招攬業(yè)務(wù)

很多會(huì)員單位為了推廣業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，打著社會(huì)團(tuán)體的旗號(hào)進(jìn)行，但是并沒有得到社會(huì)團(tuán)體的授權(quán)，那么如果會(huì)員單位在民事活動(dòng)過程中面臨法律糾紛，那么社會(huì)團(tuán)體同樣要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

比如：乙翻譯公司是從事語言翻譯和培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)法人。2006年起，其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)某翻譯協(xié)會(huì)、甲翻譯公司存在虛假宣傳，損害同業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。甲翻譯公司的法定代表人是該翻譯協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)。翻譯協(xié)會(huì)和甲公司通過戶外廣告、店堂門楣廣告、平面彩頁、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，將兩者捆綁式商業(yè)宣傳，以誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為“甲公司就是翻譯協(xié)會(huì)，翻譯協(xié)會(huì)可以從事經(jīng)營(yíng)性翻譯服務(wù)”，翻譯協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力被甲公司獨(dú)占并濫用。甲公司通過各種途徑多次使用“最多、最高、唯一”等最高級(jí)別用語，對(duì)其翻譯質(zhì)量做了虛假宣傳，而翻譯協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上及行業(yè)刊物上刊登了甲公司的廣告，對(duì)該絕對(duì)化宣傳進(jìn)行了支持，違反了廣告法的規(guī)定。工商部門對(duì)翻譯協(xié)會(huì)給予行政處罰。

社會(huì)團(tuán)體作為一個(gè)社會(huì)公共屬性的非營(yíng)利組織，任何個(gè)人都不能獨(dú)占所有，將商業(yè)和社會(huì)團(tuán)體身份混淆，捆綁式宣傳等方式管理的，不僅會(huì)損害社會(huì)團(tuán)體的利益，也容易引發(fā)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部矛盾和糾紛。

第二，會(huì)員偽造協(xié)會(huì)印章和簽字

有些行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位在參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常被要求出具行業(yè)協(xié)會(huì)出具的信用報(bào)告，由于行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量龐大，很難監(jiān)管到每一個(gè)具體會(huì)員的行為，會(huì)員單位沒有向社會(huì)團(tuán)體匯報(bào)，仿制社會(huì)團(tuán)體的印章和簽名填寫信用報(bào)告，提交政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，該行為也會(huì)給社會(huì)團(tuán)體帶來不可遇見的法律風(fēng)險(xiǎn)。

比如：中國(guó)某行業(yè)協(xié)會(huì)，其會(huì)員在申請(qǐng)招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，私自刻制協(xié)會(huì)的印章，在招投標(biāo)文件中，出具企業(yè)信用情況的行業(yè)證明文件，并偽造協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的簽名。后該項(xiàng)目涉嫌違規(guī)被查處，執(zhí)法人員在調(diào)查相關(guān)資料中，了解到中國(guó)某行業(yè)協(xié)會(huì)出具的資信文件，將該情況移交民政部門，要求民政部門對(duì)該協(xié)會(huì)的違規(guī)出具證明文件予以查處，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，接到民政部門約談后，才知道該會(huì)員的行為，民政部門認(rèn)為協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員沒有盡到管理職責(zé)，要求限期進(jìn)行整改。

本案中社會(huì)團(tuán)體不僅面臨行政監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨民事糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)員的行為更甚者偽造公章和公文的犯罪行為。

第三，吸收會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員管理應(yīng)當(dāng)盡可能做到動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)管理，密切關(guān)注已有會(huì)員出現(xiàn)的重大違法犯罪情形，并及時(shí)做出應(yīng)對(duì)處理，以免給社會(huì)團(tuán)體帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

比如：2017年8月，某金融財(cái)富管理中心(杭州)有限公司(下簡(jiǎn)稱“某金融公司”)被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法吸收公眾存款案進(jìn)行立案?jìng)刹?。杭州某金融協(xié)會(huì)(下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)在其官方微信公眾號(hào)發(fā)布《聲明》，稱某金融公司系協(xié)會(huì)觀察會(huì)員，并非正式會(huì)員?！堵暶鳌繁硎荆辰鹑诠具`反協(xié)會(huì)章程第十七條：(一)觸犯國(guó)家法律，造成嚴(yán)重影響，(二)嚴(yán)重違反本會(huì)章程及有關(guān)規(guī)定給本會(huì)造成重大名譽(yù)損失或經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)協(xié)會(huì)理事會(huì)表決，決定撤銷某金融公司觀察會(huì)員資格，并予以除名。

會(huì)員的質(zhì)量代表者社會(huì)團(tuán)體的質(zhì)量，如果會(huì)員有違法違規(guī)，違反章程、被納入失信被執(zhí)行人等行為的，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)盡快將其除名，以維護(hù)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)的合法權(quán)益。

第四，會(huì)員非法侵占社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)

有些社會(huì)團(tuán)體在服務(wù)會(huì)員方面，超出了社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍和宗旨，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，甚至受到處罰。

比如：2013年9月11-12日，某企業(yè)商會(huì)通過北京某貿(mào)易有限責(zé)任公司將100萬元轉(zhuǎn)借給會(huì)員兼商會(huì)常務(wù)理事長(zhǎng)林某，并簽訂了借款合同，月利息1萬元。2014年商會(huì)為應(yīng)對(duì)2013年度檢查，于7月25日由北京某貿(mào)易有限責(zé)任公司將100萬元轉(zhuǎn)入商會(huì)賬戶，并于7月28-29日分兩次將此筆款項(xiàng)分兩次轉(zhuǎn)回北京某貿(mào)易有限責(zé)任公司。2015年6月2日，該商會(huì)會(huì)長(zhǎng)墊付歸還商會(huì)注冊(cè)資本100萬元。

2014年7月1日，民政部門約談了該企業(yè)商會(huì)，限期3個(gè)月整改完畢。2014年8月7日，民政部門再次約談該商會(huì)，并將該案移交執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)；同時(shí)，對(duì)該商會(huì)做出2013年度檢查不合格的處理決定。2015年7月13日，民政部門對(duì)該商會(huì)進(jìn)行立案調(diào)查。2015年12月17日，民政局對(duì)該商會(huì)給予警告的行政處罰。

該商會(huì)違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十九條第一款“社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)?！?、第三十三條第一款“社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”中第二項(xiàng)“超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的”，也因此受到了民政部門的行政處罰。

大力發(fā)展會(huì)員是社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的關(guān)鍵和核心，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多社會(huì)團(tuán)體會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體后，感受不到社會(huì)團(tuán)體對(duì)會(huì)員的服務(wù)，會(huì)員只有繳費(fèi)的義務(wù)，沒有享受相關(guān)的服務(wù)，這些都引發(fā)了很多的沖突和矛盾，社會(huì)團(tuán)體其定位核心就是服務(wù)，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)行業(yè)，但同時(shí)也要做好會(huì)員的管理，只有這樣社會(huì)團(tuán)體才能健康有序發(fā)展。

《中國(guó)社會(huì)團(tuán)體法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》

來源編寫團(tuán)隊(duì)：姚艷姣、何國(guó)科、劉佳、代瑩瑩

北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心