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《履職擔(dān)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸 把握規(guī)律務(wù)實(shí)創(chuàng)新——民政部全力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作》一文，

發(fā)表在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)主管的《旗幟》雜志。

（2019年第6期部委專遞專欄 第48-49頁(yè)）

履職擔(dān)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸 把握規(guī)律務(wù)實(shí)創(chuàng)新

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作；社會(huì)組織面廣量大，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要；要進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。

        與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不同，社會(huì)組織工作人員尤其是負(fù)責(zé)人兼職多、流動(dòng)快。這種特點(diǎn)，導(dǎo)致社會(huì)組織黨組織的組建、鞏固和發(fā)揮作用比較困難，黨員教育管理、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面也存在障礙。作為全國(guó)社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)和部分社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，民政部認(rèn)真履行黨建工作職能，積極探索社會(huì)組織黨建工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

認(rèn)真履行登記管理機(jī)關(guān)的黨建工作職責(zé)

      立足于登記管理，民政部全面實(shí)行“五同步”，顯著增強(qiáng)了社會(huì)組織黨建工作的針對(duì)性和有效性。

與成立登記同步

        2016年9月18日，民政部發(fā)布《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開(kāi)展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》要求，申請(qǐng)新成立社會(huì)組織，須同時(shí)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》和《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》。社會(huì)組織一經(jīng)批準(zhǔn)登記，要同步建立黨的組織，開(kāi)展黨的工作。

與章程核準(zhǔn)同步

        2018年4月28日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會(huì)組織章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》。要求社會(huì)組織在章程中增加“本會(huì)（基金會(huì)、中心、院等）根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”。目前，民政部正在落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》精神，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會(huì)組織章程。

與年檢（年報(bào)）同步

        要求社會(huì)組織在年檢（年報(bào)）材料中，詳細(xì)填報(bào)黨員人數(shù)、黨組織建立情況、黨組織書記情況和上級(jí)黨組織名稱等基本信息，以及組織生活開(kāi)展次數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等具體情況。對(duì)在上述方面存在問(wèn)題的社會(huì)組織，發(fā)放整改建議書。凡有3名及以上正式黨員、應(yīng)建未建黨組織的，年檢結(jié)論為“基本合格”。

與評(píng)估同步

       將黨建工作開(kāi)展情況納入社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，不斷增加黨建工作的分值權(quán)重，應(yīng)建未建黨組織的社會(huì)組織不得評(píng)為4A及以上等級(jí)。

與政策法規(guī)制定同步

        民政部在《社會(huì)組織信用信息管理辦法》中明確規(guī)定，“未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織”的社會(huì)組織將被列入活動(dòng)異常名錄。在《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》中，寫入了“在社會(huì)組織中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織并開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為中國(guó)共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件”?！稐l例》頒布后，民政部將修訂社會(huì)組織章程示范文本，對(duì)社會(huì)組織黨組織的作用發(fā)揮進(jìn)行更具體的制度安排。

切實(shí)肩負(fù)業(yè)務(wù)主管單位的黨建工作職責(zé)

        作為161家社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，民政部切實(shí)肩負(fù)起了抓好“部管社會(huì)組織”黨建工作的重大職責(zé)。

建立條理清晰、權(quán)責(zé)明確的部管社會(huì)組織黨建工作機(jī)制

        首先，部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。部管社會(huì)組織黨建工作被納入民政部黨建工作總體規(guī)劃，寫入年度工作要點(diǎn)，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作同謀劃、同部署、同督查。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)部管社會(huì)組織黨的組織和工作全覆蓋的通知》；每名黨組成員均聯(lián)系一家部管社會(huì)組織，通過(guò)上門走訪、談心談話等方式，解剖麻雀，指導(dǎo)部管社會(huì)組織黨建工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、各相關(guān)單位齊抓共管。民政部成立了部管社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部黨組成員、副部長(zhǎng)詹成付擔(dān)任組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)司局和相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室設(shè)在社會(huì)組織服務(wù)中心黨委。領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《部管社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工方案》，各成員單位簽訂了《部管社會(huì)組織黨建工作責(zé)任書》。2018年，部管社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組又加掛部管社會(huì)組織巡察小組牌子，探索開(kāi)展部管社會(huì)組織巡察工作。再次，社會(huì)組織服務(wù)中心黨委具體負(fù)責(zé)。在人員編制緊張的情況下，民政部通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑的方式，成立了社會(huì)組織服務(wù)中心黨委，設(shè)立了黨委辦公室和紀(jì)委辦公室，選派了專職黨委書記和紀(jì)委書記。社會(huì)組織服務(wù)中心黨委受部直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)部管社會(huì)組織黨建工作。 

鞏固提升“兩個(gè)全覆蓋”成果，持續(xù)推進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化

       在對(duì)部管社會(huì)組織黨建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，民政部從每家部管社會(huì)組織的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“一會(huì)一策”。在黨的十九大召開(kāi)前，實(shí)現(xiàn)了部管社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時(shí)，通過(guò)一系列舉措，積極探索社會(huì)組織黨建工作規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)部管社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。制定了《部管社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從黨組織設(shè)置和制度落實(shí)情況、黨員教育管理情況、作用發(fā)揮情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況四個(gè)方面，制定35項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。《指標(biāo)體系》在每年年初印發(fā)各部管社會(huì)組織黨組織，并在部管社會(huì)組織年度黨建工作大會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)解讀，指導(dǎo)部管社會(huì)組織黨組織按照《指標(biāo)體系》有序、規(guī)范開(kāi)展全年工作。年底，以《指標(biāo)體系》為依據(jù)，開(kāi)展部管社會(huì)組織黨組織書記黨建工作述職評(píng)議考核。為保證《指標(biāo)體系》的連續(xù)性和精準(zhǔn)性，每年修訂《指標(biāo)體系》，將黨中央關(guān)于黨建工作的最新要求和社會(huì)組織黨建工作的實(shí)際需要寫入《指標(biāo)體系》當(dāng)中，不斷提高部管社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量。

打造品牌，激發(fā)社會(huì)組織黨建工作內(nèi)生動(dòng)力

       民政部積極推進(jìn)部管社會(huì)組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，打造由部管社會(huì)組織黨組織輪流承辦的“兩學(xué)一做”主題黨日活動(dòng)品牌。各部管社會(huì)組織圍繞自身業(yè)務(wù)發(fā)展、突出社會(huì)組織特點(diǎn)、貼近從業(yè)人員需求，積極探索開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，申請(qǐng)承辦由社會(huì)組織服務(wù)中心黨委主辦的部管社會(huì)組織主題黨日活動(dòng)，樹(shù)立品牌，展示現(xiàn)象；同時(shí)，各部管社會(huì)組織也主動(dòng)參加由其他部管社會(huì)組織承辦的主題黨日活動(dòng)，觀摩學(xué)習(xí)，交流共建，增強(qiáng)了黨組織活動(dòng)的開(kāi)放性、靈活性和有效性，營(yíng)造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

       針對(duì)社會(huì)組織黨組織建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題，民政部利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立了部管社會(huì)組織黨建信息平臺(tái)，對(duì)部管社會(huì)組織黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織組建、黨員教育服務(wù)、黨費(fèi)收繳，黨組織按期換屆、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度等方面進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、微信群的資源，為部管社會(huì)組織提供多元化、多層面、多角度的黨建信息，讓“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式深入社會(huì)組織。

來(lái)源：民政部社會(huì)組織服務(wù)中心黨委