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     “每年有近1000萬名困難殘疾人和1100萬名重度殘疾人可以拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金近250億元……”

　　這是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》于2015年9月頒布實(shí)施以來，為困難殘疾人和重度殘疾人的生活帶去了更多的溫暖和希望。

　　關(guān)于兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，最初參與制定并持續(xù)推動(dòng)實(shí)施的，是一個(gè)長期在崗只有3名公務(wù)員的業(yè)務(wù)處室——民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處。不久前，這個(gè)服務(wù)殘疾人福利事業(yè)的“三人組”獲得“全國助殘先進(jìn)集體”光榮稱號(hào)。

　　始終把殘疾人利益放在第一位

　　民政部肩負(fù)著擬定殘疾人權(quán)益保護(hù)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人福利制度建設(shè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，相關(guān)工作的開展由殘疾人福利處具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　自2013年民政部設(shè)立殘疾人福利處以來，全處始終不忘初心、牢記使命，為殘疾人謀福利，為殘疾人福利事業(yè)謀發(fā)展，并將其付諸實(shí)踐。即使前方困難重重，他們也從未懈怠。

　　“三個(gè)人，一年要辦千余份文件?！闭f起工作中棘手的問題，殘疾人福利處處長張曉峰表示，人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重，是長期以來客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。“不過，我們沒有人打過退堂鼓!”

　　“確實(shí)如此，為了確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成，我們經(jīng)常會(huì)加班加點(diǎn)?！睔埣踩烁＠幷{(diào)研員尹冬華和副調(diào)研員焦佳凌表示，面對(duì)來自家庭和個(gè)人的困難，大家都會(huì)盡可能地去克服。

　　常年從事殘疾人福利工作讓三個(gè)人深知：殘疾，使這個(gè)群體特殊，他們的生活因此面臨諸多常人不曾遇到的難處。

　　“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者、推動(dòng)者，我和同事們始終把殘疾人的利益放在第一位?！睆垥苑逭f，“其實(shí)，我們的目的很簡單，就是想殘疾人生活得更好，所以大家都在無怨無悔地付出?！?/span>

　　問及三個(gè)人工作中最大的心愿是什么?他們希望，擬定的制度能夠盡快惠及殘疾人，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的概念能盡快被政府部門和社會(huì)公眾接受和認(rèn)可，殘疾人福利體系能盡快為殘疾人構(gòu)建起嚴(yán)密的保障網(wǎng)……

　　還有就是小康社會(huì)全面建成時(shí)，一個(gè)殘疾人都不掉隊(duì)!

　　格外關(guān)心關(guān)注 搭建起四梁八柱

　　“開拓一項(xiàng)事業(yè)，服務(wù)一個(gè)群體，需要真正把自己擺進(jìn)去，既做顯績，也做潛績?！睆垥苑灞硎?，這就要求必須要有“功成不必在我，功成必定有我”的工作態(tài)度。

　　說到做到。殘疾人福利處既做了推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立實(shí)施的“顯績”，還做著格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人的“潛績”。

　　——推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃和部署安排。同時(shí)，推動(dòng)建立由20多個(gè)部門和單位組成的加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。

　　——會(huì)同中國殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，出臺(tái)《殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，會(huì)同相關(guān)單位開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。

　　——會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)等部門和單位出臺(tái)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，提出到2025年，80%以上的縣(市、區(qū))設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或者通過政府購買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開展康復(fù)工作。

　　——制定并印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施工作的通知》及其附件《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法(試行)》，明確“?？倒こ獭表?xiàng)目要為深度貧困地區(qū)(含深度貧困村)有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器及輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)證的肢體(脊柱除外)畸形患者進(jìn)行手術(shù)矯治，并進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

　　——會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、國務(wù)院扶貧辦和中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧。

　　想著殘疾人的憂慮就會(huì)干勁十足

　　“國家公務(wù)員案頭的一小步，往往就是國家一項(xiàng)事業(yè)的一大步?！睆垥苑灞硎?，做好殘疾人福利工作，事關(guān)8000多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。

　　重?fù)?dān)在肩，催人奮進(jìn)。工作中殘疾人福利處三個(gè)人常常自問，如何更好地保障困難殘疾人基本生活、滿足他們基本康復(fù)需求?怎樣才能夠盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人對(duì)美好生活的向往?

　　急殘疾人之所急，想殘疾人之所想。這讓殘疾人福利處的工作目標(biāo)愈加清晰，也為他們推進(jìn)工作提供了不竭動(dòng)力。

　　——為了讓所思所想與殘疾人實(shí)際訴求吻合，殘疾人福利處借助民政部開展加強(qiáng)基層調(diào)研工作等契機(jī)，深入基層開展調(diào)研，努力提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)等工作的針對(duì)性和可操作性。

　　——為了督促兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，殘疾人福利處會(huì)同中國殘聯(lián)開展了2次專項(xiàng)督導(dǎo)、2次全面自查，組織召開落實(shí)推進(jìn)會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)省份下發(fā)整改通知，推動(dòng)全國統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)在全國上線運(yùn)行。

　　——為了使殘疾人方便快捷申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率和補(bǔ)貼實(shí)施的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，經(jīng)殘疾人福利處會(huì)同相關(guān)方面的努力，國務(wù)院辦公廳的中國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已提供殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“掌上查”與“掌上辦”功能，實(shí)現(xiàn)了殘疾人申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼在線辦理。

　　——為了積累康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，殘疾人福利處會(huì)同有關(guān)部門遴選石家莊等12個(gè)地市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，明確30項(xiàng)試點(diǎn)支持政策措施;遴選北京市石景山區(qū)等13個(gè)地市開展國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　　——為了加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，保障殘疾人合法權(quán)益，殘疾人福利處會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了各部門和單位的管理責(zé)任，為殘疾人服務(wù)行業(yè)管理提供了依據(jù)。

　　為了殘疾人對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗

　　“殘疾人對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)?！边@一直是張曉峰、尹冬華和焦佳凌三人不變的共識(shí)。

　　“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者和推動(dòng)者，不但要謀當(dāng)下，還要謀長遠(yuǎn)?！睆垥苑灞硎荆?dāng)前，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，與廣大殘疾人對(duì)美好生活的向往相比，我國殘疾人福利事業(yè)發(fā)展水平還較為滯后，還存在制度體系不健全、資金投入不充足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基層力量較薄弱等差距。

　　對(duì)此，殘疾人福利處將已知的差距擺在了眼前，主動(dòng)分析問題，拿出辦法，制訂計(jì)劃。

　　——兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有建立。怎么辦?

　　他們正在積極推動(dòng)民政部會(huì)同財(cái)政部、中國殘聯(lián)等部門制定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制政策意見，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

　　——康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)方缺少國家層面的支持政策措施，各部門對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度不盡相同、推進(jìn)的進(jìn)度和力度不一。如何解決?

　　他們正在積極推動(dòng)實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估;召開加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議;加強(qiáng)民政直屬康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)能力建設(shè);積極指導(dǎo)省級(jí)民政部門認(rèn)真組織實(shí)施新的“?？倒こ獭表?xiàng)目，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目實(shí)施效果。

　　——在殘疾人福利體系建設(shè)方面，存在著精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長的形勢(shì)要求，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)總體供給不充足、區(qū)域發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不健全等問題。下一步該如何謀劃?

　　他們正在按照國家安排部署積極制定精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范;計(jì)劃利用民政部彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資資金，推進(jìn)設(shè)區(qū)市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè);指導(dǎo)地方民政部門貫徹落實(shí)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，助力貧困重度殘疾人精準(zhǔn)脫貧。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.2)